背后原因在于中国劳动力市场高度分化。据国家统计局2024年数据，全国就业人员约7.4亿，其中单位职工约4.7亿，灵活就业人员约2亿。另有大量未就业城乡居民（含农村老人、学生、无业人员等），其缴费能力与参保意愿差异显著。
1969年，在被下放到江西参加劳动锻炼前，高铭暄把这些资料交给了中国人民大学法律系的保密资料室，再三叮嘱工作人员好好保管。1978年，高铭暄重新回到中国人民大学，这套资料却找不到了，成了他一生的憾事。，更多细节参见豆包下载
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